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關于《廈門經濟特區食品安全信息追溯管理辦法(草案)》公開征求意見的通知

來源: 廈門市人大常委會辦公廳  發布日期:2019-03-26 11:33:49

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  根據《廈門市人民代表大會及其常務委員會立法條例》第四十條規定,為充分發揚民主,提高立法質量,現將廈門市人民政府提請審議的《廈門經濟特區食品安全信息追溯管理辦法(草案)》全文在《廈門日報》和廈門人大網站(www.xmrd.gov.cn)上刊登,廣泛征求廣大市民和社會各界意見。

  自公布之日起至4月30日,任何單位和個人均可將書面意見寄至廈門市人大財經委(地址:湖濱北路61號,郵編:361012,電話:2891242,傳真:2893009)或發電子郵件至:[email protected]

  廈門市人大常委會辦公廳

  2019年3月25日

  第一章  總  則

  第一條(立法目的)為了加強食品安全信息追溯管理,保障消費知情權,促進食品安全,遵循《中華人民共和國食品安全法》《中華人民共和國農產品質量安全法》等法律、行政法規的基本原則,結合廈門經濟特區實際,制定本辦法。

  第二條(概念界定)本辦法所稱食品安全信息追溯,是指食用農產品、食品和食品添加劑的生產經營者(以下簡稱生產經營者)依法記錄生產經營過程中的溯源、追蹤和質量信息,并采用信息化手段歸集,實現來源可溯、流向可追、問題可查。

  第三條(政府職責)市人民政府應當加強對食品安全信息追溯工作的統一領導,建立健全相應的工作協調和評議、考核機制,制定激勵生產經營者開展食品安全信息追溯工作的相關政策措施。

  第四條(部門職責)市市場監督管理部門負責綜合協調、組織推進全市的食品安全信息追溯工作。市農業農村、海洋發展、發改、商務等部門(以下稱市相關部門)在各自職責范圍內負責做好食品安全信息追溯的相關管理工作。

  第五條(生產經營者主體責任)生產經營者是食品安全信息追溯的第一責任人,應當依法落實進貨查驗、索證索票、記錄臺賬和保存票證等責任,并按照本辦法的規定上傳種植養殖、生產、加工、貯存、運輸、銷售等生產經營過程中的食品安全追溯信息。

  第六條(追溯平臺)市人民政府建立本市統一的食品安全信息追溯管理平臺(以下簡稱追溯平臺),歸集食品安全追溯信息,實現食品安全追溯信息共享,并為消費者和生產經營者提供免費的信息化公共服務。

  市市場監督管理部門是追溯平臺的管理部門,具體負責追溯平臺的運行、使用、維護和安全管理。市相關部門應當按照規定將相關信息及時歸集至追溯平臺。

  第七條(行業協會及社會組織作用)鼓勵相關行業協會以及其他社會組織參與本市食品安全信息追溯相關工作,制定食品安全信息追溯行業標準、團體標準等規范,為生產經營者提供食品安全信息追溯相關服務。

  第八條(媒體宣傳)本市報刊、廣播、電視、互聯網等媒體應當根據相關規定進行食品安全信息追溯的公益宣傳,引導社會公眾對食品安全信息追溯工作實施監督。

  第二章  目錄管理

  第九條(目錄編制)本市食品安全信息追溯實行目錄管理。

  市市場監督管理部門會同市相關部門分別編制食品安全信息追溯管理的產品目錄和生產經營者目錄,并向社會公布;編制產品目錄的,市市場監督管理等部門可以委托第三方開展風險評估,并在公布前報經市人民政府批準。

  前款規定的目錄可以根據食品安全信息追溯工作的推進情況適時調整,調整目錄應當按照原程序進行。

  第十條(產品目錄)產品目錄在下列規定的類別中分批次確定具體品種:

  ㈠糧食、畜產品、禽及其產品、水產品、蔬菜、水果、茶葉等食用農產品;

  ㈡糧食加工品,食用油、油脂及其制品,食鹽,肉制品,乳制品,速凍食品,酒類,飲料,保健食品,特殊醫學用途配方食品,嬰幼兒配方食品,特殊膳食食品等預包裝食品和散裝食品;

  ㈢食品添加劑。

  第十一條(生產經營者目錄)生產經營者目錄按照先重點后一般的原則,在本市行政區域內的下列單位和個人中確定:

  ㈠食用農產品的生產企業、農民專業合作經濟組織,以及其他一定規模的食用農產品生產者;

  ㈡食品、食品添加劑生產企業;

  ㈢從事批發業務的食品、食品添加劑經營企業,以及其他一定規模的食用農產品銷售者、食品經營企業;

  ㈣特定餐飲服務提供者,包括學校、托幼機構、養老機構、醫療機構食堂,以及一定規模的機關以及企事業單位食堂,集體用餐配送單位和中央廚房;

  ㈤食用農產品集中交易市場開辦者和入場銷售者;

  ㈥在本市實施統一配送經營方式的食用農產品、食品生產經營者;

  ㈦法律、法規、規章規定需要納入食品安全信息追溯的其他生產經營者。

  第十二條(目錄運用)納入目錄的生產經營者在本市行政區域內種植養殖、生產、加工、貯存、運輸、銷售目錄產品的,應當按照本辦法的規定上傳食品安全追溯信息。

  鼓勵其他生產經營者參照本辦法規定上傳食品安全追溯相關信息。

  第三章  追溯管理

  第十三條(追溯信息上傳的一般規定)除按照國家、省有關規定上傳食品安全追溯信息的外,納入目錄的生產經營者應當按照本辦法的規定在追溯信息生成后二十四小時內將食品安全追溯信息上傳至追溯平臺,取得食品安全信息追溯碼。

  前款規定的追溯碼包括標準追溯碼和非標準追溯碼。具體編碼和使用規則由市市場監督管理部門會同相關部門制定,并向社會公布。

  第十四條(食用農產品生產者的上傳義務)食用農產品生產者應當記錄并上傳下列食品安全追溯信息:

  ㈠使用農藥、肥料、獸藥、飼料和飼料添加劑等農業投入品的名稱、來源、用法、用量和使用、停用日期等;

  ㈡動物檢疫信息;

  ㈢收獲、屠宰或者捕撈的日期;

  ㈣上市銷售食用農產品的名稱、數量、日期以及購貨者名稱、地址、聯系方式等,食用農產品生產企業出具銷貨憑證的,還應當上傳銷貨憑證;

  ㈤上市銷售食用農產品的質保信息。

  鼓勵食用農產品生產者在其產品上附隨可識別的食品安全信息追溯標記。

  第十五條(食品、食品添加劑生產企業的上傳義務)食品、食品添加劑生產企業應當記錄并上傳下列食品安全追溯信息:

  ㈠使用的食品原料、食品添加劑、食品相關產品等進貨查驗記錄,包括名稱、規格、數量、生產日期或者生產批號、保質期、進貨日期、產品合格證明以及供貨者名稱、地址、聯系方式等;

  ㈡出廠檢驗和銷售記錄,包括食品、食品添加劑名稱、規格、數量、生產日期或者生產批號、保質期、食品出廠檢驗合格證或者其他合格證明、銷售日期以及購貨者名稱、地址、聯系方式等;

  ㈢保健食品、特殊醫學用途配方食品注冊證書或者備案憑證信息等。

  食品、食品添加劑生產企業對供貨者無法提供食品原料合格證明的,應當依法進行檢驗,并上傳檢驗合格信息。

  第十六條(食用農產品銷售者的上傳義務)食用農產品銷售者應當記錄并上傳下列食品安全追溯信息:

  ㈠食用農產品生產者或者供貨者的名稱(姓名)、社會信用代碼(身份證號碼)、地址、聯系方式等;

  ㈡食用農產品的名稱、進貨數量、進貨日期、購貨憑證等,有保質期的,還應當記錄并上傳保質期;

  ㈢食用農產品的質保信息。

  從事批發業務的食用農產品銷售者還應當記錄并上傳購貨者的名稱(姓名)、社會信用代碼(身份證號碼)、地址、聯系方式、購買數量、購買日期等信息。

  對無法按照本辦法規定上傳完整食品安全追溯信息的,應當上傳食用農產品的名稱、進貨數量、進貨日期以及供貨者的名稱(姓名)、社會信用代碼(身份證號碼)、地址、聯系方式等信息,取得非標準追溯碼。

  第十七條(從事批發業務的畜禽產品銷售者的上傳義務)依法檢疫合格的畜禽產品需要在本市銷售的,第一級從事批發業務的銷售者應當記錄并上傳下列食品安全追溯信息:

  ㈠產地動物衛生監督機構出具的動物檢疫合格證明;

  ㈡供貨者的名稱(姓名)、社會信用代碼(身份證號碼)、地址、聯系方式等;

  ㈢購貨者的名稱(姓名)、社會信用代碼(身份證號碼)、地址、聯系方式、購買數量、購買日期等。

  依法應當定點屠宰畜禽產品的,還應當上傳定點屠宰廠(場)出具的產品檢驗合格證明。

  本條第一款規定以外的其他銷售者,不再上傳前兩款規定的檢疫、檢驗合格證明。

  第十八條(進口食用農產品銷售者的上傳義務)進口食用農產品銷售者應當記錄并上傳下列食品安全追溯信息:

  ㈠進口食用農產品的名稱、進口食用農產品原產國(地區)信息、規格、進貨數量、生產日期或者生產批號、保質期、入境貨物檢驗檢疫證明等;

  ㈡供貨者的名稱(姓名)、社會信用代碼(身份證號碼)、地址、聯系方式等。

  從事批發業務的進口食用農產品銷售者還應當記錄并上傳購貨者的名稱(姓名)、社會信用代碼(身份證號碼)、聯系方式、地址、購買數量、購買日期等信息。

  分裝銷售進口食用農產品的銷售者還應當記錄并上傳分裝企業名稱、社會信用代碼、分裝時間和地點等信息。

  第十九條(食品添加劑、食品經營企業的上傳義務)食品添加劑經營企業、從事銷售的食品經營企業應當記錄并上傳下列食品安全追溯信息:

  ㈠食品、食品添加劑的名稱、規格、進貨數量、進貨日期、銷售數量、銷售日期、生產日期或者生產批號、保質期等;

  ㈡食品、食品添加劑的生產者或者供貨者的名稱(姓名)、社會信用代碼(身份證號碼)、地址、聯系方式等;

  ㈢食品、食品添加劑出廠檢驗合格信息或者第三方檢驗信息。

  從事批發業務的食品、食品添加劑經營企業還應當記錄并上傳批發食品、食品添加劑的名稱、規格、數量、生產日期或者生產批號、保質期、銷售日期以及購貨者名稱、地址、聯系方式等信息。

  銷售進口食品、食品添加劑的經營企業還應當記錄并上傳原產國(地區)信息、入境貨物檢驗檢疫證明或者其他合格證明文件等信息。

  第二十條(餐飲服務提供者的上傳義務之一)從事餐飲服務的食品經營企業、特定餐飲服務提供者應當記錄并上傳食用農產品、食品、食品添加劑的名稱、規格、數量,生產者名稱、生產日期或者生產批號、進貨日期或者配送日期、保質期,供貨者名稱(姓名)、社會信用代碼(身份證號碼)、地址、聯系方式等信息。

  直接從食用農產品生產者采購食用農產品的,還應當上傳購貨憑證和質保信息。

  第二十一條(餐飲服務提供者的上傳義務之二)從事餐飲服務的食品經營企業、特定餐飲服務提供者采購未取得追溯碼的食用農產品等作為食品原料的,應當記錄并上傳食品原料的名稱、進貨數量、進貨日期以及供貨者的名稱(姓名)、社會信用代碼(身份證號碼)、地址、聯系方式等信息。

  第二十二條(食用農產品集中交易市場開辦者的上傳義務)食用農產品集中交易市場開辦者應當建立健全食品安全信息追溯管理制度,依法配備檢驗檢測設施設備和追溯設備并保障設備正常運行,督促入場銷售者落實本辦法規定的食品安全信息追溯責任,記錄并上傳入場銷售者名稱(姓名)、社會信用代碼(身份證號碼)、聯系方式、食用農產品主要品種,以及抽檢樣品名稱、數量、被抽檢銷售者名稱(姓名)、檢測方法、抽樣檢驗結果、處理結果等信息。

  第二十三條(統一配送生產經營者的上傳義務)實施統一配送經營方式的食用農產品、食品生產經營者,可以由總部統一實施進貨查驗和記錄,并上傳食品安全追溯信息;總部不在本市的,由門店上傳配送食用農產品、食品的名稱、數量、規格、生產日期、保質期等信息。

  第四章  信息管理

  第二十四條(上傳信息的真實性要求)生產經營者應當對上傳信息的真實性、完整性負責,不得上傳虛假信息。

  第二十五條(信息更正)生產經營者發現上傳的食品安全追溯信息有錯誤的,可以修改并標注修改理由,自覺接受監督。

  第二十六條(信息公開和保護)生產經營者按照本辦法上傳的食品安全追溯信息,除法律、法規以及國家有關規定應當公開的以外,有權自主決定向社會公開食品安全追溯信息的范圍和內容,任何單位和個人不得擅自公開和違法使用。

  第二十七條(信息查詢)消費者有權通過追溯平臺或者其他便捷的方式,查詢食品安全追溯信息。

  鼓勵生產經營者在生產經營場所或者企業網站上主動向消費者公示食品安全追溯信息,接受消費者的監督。

  第五章  監督與責任

  第二十八條(投訴舉報機制)任何單位和個人發現有違反本辦法規定的行為的,有權向市場監督管理、農業農村、海洋發展、發改、商務等部門投訴舉報。相關部門應當暢通投訴舉報渠道,向社會公布投訴舉報的方式、處理流程和時限,并及時將處理結果告知投訴舉報人。

  第二十九條(監督檢查)市場監督管理、農業農村、海洋發展、發改、商務等部門應當將食品安全信息追溯管理納入年度監督管理計劃,通過定期核查、隨機抽查等方式,加強對生產經營者履行食品安全信息追溯義務的監督檢查,并依法將有關情況納入信用檔案。

  第三十條(行政處罰之一)違反本辦法規定,納入目錄的生產經營者未在規定時限內將食品安全追溯信息上傳的,由市場監督管理、農業農村、海洋發展、發改、商務等相關部門按照各自職責責令限期改正,給予警告;逾期未改正的,處五千元以上三萬元以下罰款;情節嚴重的,依法責令停產停業,直至吊銷許可證。

  第三十一條(行政處罰之二)違反本辦法規定,納入目錄的生產經營者故意上傳虛假食品安全追溯信息的, 由市場監督管理、農業農村、海洋發展、發改、商務等相關部門按照各自職責責令改正,處二萬元以上十萬元以下罰款。

  第三十二條(援引條款)違反本辦法規定的其他行為,法律、法規、規章已有處罰規定的,依照其規定。

  第六章  附  則

  第三十三條(用語含義)本辦法下列用語的含義是:

  ㈠批發,是指將產品銷售給為了轉售或者其他商業用途而進行購買的市場主體的商業交易活動。

  ㈡質保信息,包括生產經營者自檢合格或者委托檢測合格信息,相關部門出具的檢測檢驗檢疫證明信息,食用農產品集中交易市場開辦者通過抽樣檢驗或者快速檢測篩查合格證明材料,以及食用農產品生產者內部質量控制合格信息或者質量安全書面承諾等質量保證信息;食用農產品集中交易市場的入場銷售者無法通過自檢、委托檢測等方式取得質保信息的,其作出的質量安全書面承諾可以作為質保信息。

  第三十四條(施行日期)本辦法自  年  月  日起施行。


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